干货！新型数字基础设施的建设运营模式

编者按

今年按下新基础设施的快进键，很多地方都在密切关注布局。作为新基础设施的重要组成部分，如何建设新的数字基础设施？建设和运营模式是什么？让我们看看解释。

新的数字基础设施是新基础设施数字基础设施是新型基础设施建设的重要组成部分，不仅要加快推进5G、数据中心等成熟的数字基础设施建设也应积极探索人工智能等新兴信息技术和集成技术的建设和运营模式，指导和培育新的基础设施形式的形成。

新数字基础设施的属性

基础设施没有统一的定义，一般认为基础设施是社会生存和发展的物质条件的总和。基础设施具有基础、公共、社会、外部性强等基本属性，也具有系统、网络、规模经济、长周期等特点。

新的数字基础设施包括感知终端5G网络、光纤宽带、大数据中心、工业互联网等，也包括利用物联网、边缘计算、人工智能等新一代信息技术，对交通、能源、市政、医疗、教育等传统基础设施进行数字化、网络化、智能化改造升级。

作为现代基础设施系统的重要组成部分，新的数字基础设施也将具有基础设施的基本属性，这也是判断技术对应的能力、系统、平台或设施是否可以被认定为基础设施的标准。目前，许多新兴信息技术仍在快速发展。虽然一些技术的通用目的得到了认可，但它们并没有表现出强大的公共性和外部性，也没有人工智能、区块链、物联网、工业互联网平台、数据基础设施等规模效应和普及效应。

对于新兴的信息技术，采用不同的建设和运营模式，其发展路径不同，基础设施属性不同，基础设施形式形成的早晚也不同。这些新的数字基础设施需要指导和培养。准确把握不同技术的应用特点和发展阶段，探索合适的建设和运营模式，加快基础设施属性的形成，尽快发挥基础设施的基础和指导作用。

新型数字基础设施的建设和运营模式

新一代信息技术的创新突破和整合应用正在扩大数字基础设施的范围。一般认为，只有通用目的技术才能发展成为支持经济社会的基础设施，但并非所有信息技术都能发展成基础设施。许多技术仍处于增长期，合理的建设和运营模式可以加速基础设施形式的形成。

目前重点领域建设运营模式

在目前提到的新型数字基础设施中，5G、数据中心、卫星互联网等基础设施形式相对清晰，但物联网、人工智能、工业互联网平台等基础设施属性尚未充分反映，需要结合其应用场景进行具体分析。

感知设施和物联网。感知设施和物联网是数字世界与物理世界互动的纽带，也是新基础设施的重要组成部分。然而，从目前的部署模式来看，物联网主要是一种依赖于其他基础设施智能转型的技术手段。感知设施部署分散，数据收集主要用于系统。虽然中国的新智慧城市提出了六一建设的概念（一个系统架构、一个天地网格、一个通用功能平台和一个数据 ** 、城市运营中心、一套标准），但受制度和机制的限制，感知设施和物联网建设运营模式难以优化，缺乏统筹实施，数据难以开放，许多尚未形成城市共享物联网基础设施，不能独立发挥基础设施的作用。

人工智能辅助诊断和治疗平台。人工智能是一种通用的目的技术。目前，中国有许多人工智能企业可以提供通用或专业的人工智能产品和服务。从目前的人工智能业务提供模式来看，人工智能只是高科技企业提供的一种产品或应用。人工智能辅助诊断和治疗平台是医疗行业人工智能的专业应用平台，是人工智能建设的关键方向之一，许多医院通过购买服务院辅助诊疗平台，该建设模式不能充分利用更广泛的医疗数据进行算法培训，其规模效益、包容性不能满足基础设施属性的要求。

工业互联网平台。工业互联网主要包括网络、平台、安全、识别分析等主要功能系统。企业外部网络可以充分利用公共网络提供，识别分析平台基础较强，需要从国家层面统一建设，工业互联网平台建设模式多样，有综合工业互联网平台、工业互联网平台、企业建设工业互联网平台等不同形式。龙头企业是大型工业互联网平台的主体，为上下游企业提供服务，该平台具有一定的基础和公共性，但企业建立工业互联网平台，主要是企业使用，从性质分析，这类工业互联网平台不能被视为公共基础设施。

新型数字基础设施建设路径

通用目的技术向新基础设施的发展是一个漫长的过程。大型复杂基础设施的发展路径是技术与社会相互作用的结果。建立新的数字基础设施可以有两种模式：自上而下和自下而上。

自下而上的模式。市场自发演变，形成分散的基础设施形式。前期完全依靠市场力量形成分散的个体，后期依靠市场和政府的力量进行整合，加公共性和基础属性的形成，如云计算设施、人工智能基础设施等。

自上而下的模式。政府力量主导形成集中的基础设施形式。政府机构和行业组织在促进全面发挥作用，主要由国有企业推广和实施。例如，中国工业互联网识别分析系统由国家支持研究机构建设，为所有企业提供识别分析服务；中国区块链服务网络由国家信息中心和中国移动合作建设（BSN）、欧盟区块链服务网络属于自上而下的建设模式。

考虑到这两种模式。在自下而上的发展模式下，技术发展和基础设施建设存在缺乏协调的风险。从长远来看，早期的主导解决方案可能不是最好的，自下而上的进化可能太极端。在自上而下的发展模式下，国家加强了顶层设计和总体协调，在实践中不断提高建设标准，但也可能面临限制市场竞争和创新的风险。总的来说，有必要分析各种设施的特点，考虑到这两种模式的优势，探索不同的发展路径。

调整施工运营模式

感知设施和物联网。为了解决感知设施建设碎片化的特点，有必要改变感知设施建设的运行模式，在智慧城市建设中建立统一的物联网网络，统一规划建设所有感知设施，合理利用各种物联网接入网络，开发统一的物联网管理平台，通过管理平台向所有行业开放数据，提供增值服务。经过多年的整合，一些地区的视频收集逐渐朝着这个方向发展。上海也在建设一个物联网网络。这些经验需要进一步总结和推广，将感知设施和物联网真正建设成城市公共基础设施。

人工智能辅助诊疗平台。人工智能辅助诊疗平台可以更好地发挥其基本和公共属性，建议考虑省或市建立统一的医疗大数据平台和人工智能诊疗平台，解决病例数量少、病例覆盖面小、数据格式不兼容等问题，提高人工智能诊断的成功率。人工智能诊断和治疗平台可由高科技企业提供。为促进竞争和技术升级，可考虑在该地区培育2-3家平台企业，或根据疾病类型建立肿瘤、图像等专业人工智能辅助诊疗平台。

工业互联网平台。目前，工业互联网平台的商业模式还不是很清楚，可持续发展有限。可以增加政策资本投资，为产业链上下游或中小企业建立公共工业互联网平台，如企业云，鼓励企业使用公共互联网平台，逐步扩大应用范围，通过政府和行业指导，加快大型工业互联网平台的公共和基本作用。

建设新型数字基础设施的三个建议

优化政府投资机制

在当地，信息化建设仍以各级政府的财政投资为主，分散而不形成联合力量。在促进设施共享、通用能力建设和数据开放共享的环境下，可能需要加强城市和省级的总体规划和统一投资。政府可以增加资本投资，探索统一的建设模式，加快基础设施属性的形成。

调整管理运营模式

对于从共性ICT新型数字基础设施改变其建设模式，需要相应调整其管理和运营模式。

以智能城市管理基础设施为例，为了适应其棋盘管理模式，未来城市管理相关部门可能需要以城市大脑为核心，以城市大脑为核心，建立统一的基础设施平台体系，而不是分散作战和独立建设。城市治理活动也需要根据建设模式进一步优化，城市管理人员将进一步分为两种功能，一些人围绕数据行使城市管理和公共服务功能，根据新需求迭代开发，不断完善数字城市功能，另一些人关注现实城市物理空间，根据数据指令从事执法、研究、检查等相关工作。

正确处理政府和市场关系

在新数字基础设施的发展过程中，高新技术企业发挥着至关重要的作用。初期参与者多，竞争力强，创新快。总体建设可能会大大减少参与企业数量，降低市场竞争力，对技术演进产生一定的负面影响。

然而，无论采用自上而下模式，还是自下而上模式，在新数字基础设施建设的早期阶段，政府和行业的指导是非常必要的，政府应负责顶层设计、规则、标准体系协调和非市场项目建设，政府也应避免一切，对于一定利润的建设项目可以采用社会投资模式，实施多元化资本投资、多元化主体参与，充分发挥市场的积极作用。

迭代创新的特点决定了新的数字基础设施建设不是一次性项目，而是一个无尽的连续迭代升级过程。新的通用目的技术或通用功能出现后，应充分发挥政府和市场的作用，探索合理的建设投资和管理模式，加快基础设施属性的形成，尽快发挥新数字基础设施的战略和指导作用。